Текст эссе Н. Ломова

Ломов Никита Алексеевич
Студент 1 курса факультета Мировой Экономики и Мировой Политики
(направление      «Международные отношения»)
Национального исследовательского университета
«Высшая школа экономики»
г. Москва 

«Партнерство НАТО с Россией было задумано как способ

 содействию безопасности в Евроатлантическом регионе.

 Альянс всегда остается преданным этой цели»

NATO 2020: Assured Security - Dynamic Engagement[[1]]

«В тесной координации с нашими союзниками

последовательно укрепляем

сотрудничество в рамках Организации

 договора о коллективной безопасности, причем

 рассматриваем этот договор не изолированно,

 а как эффективный региональный механизм

 противодействия нашим общим угрозам»

Президент РФ Дмитрий Медведев[[2]] 

Размышляя о сотрудничестве России и НАТО, начинаешь невольно задумываться: что может объединять военно-политический блок и ядерную державу?

 Многие захотят обратиться к временам холодной войны,  когда Советский Союз  и Альянс держали пальцы на спусковых крючках. Но тогда мир объяснялся по–другому, намного проще: есть враждебные СССР и США, Восток и Запад. Никаких проблем кроме «без пяти минут ядерная война» мировое сообщество не видело. Однако сегодня Россия и НАТО живут в совершенно ином мире. Конфронтация сошла на нет, а благодаря глобализации и усилению взаимозависимости на поверхность всплыли такие проблемы, как международный терроризм, киберугрозы и наркотрафик. В уравнение евразийской безопасности добавились новые переменные.

Необходимо также отметить и важные изменения в видении мира каждой из сторон. НАТО остается верной мирной риторике, а в последней редакции Концепции внешней политики РФ наконец исчезла фраза «холодная война». [[3]] Противоречия по Сирии и ЕвроПРО  являются важными, но скорее решаемы в рамках отношений России и США, чем России и НАТО.

На сегодняшний момент становится видно, что с начала 90-х Альянс и Россия смогли создать систему взаимодействия. Фундамент этой системы – совет «Россия–НАТО» и участие РФ в программе «Партнерство ради мира». Совет сегодня – это площадка для обсуждения новых подходов к решению общих проблем, но также и поле совместной деятельности: примером может являться разработка системы дистанционного обнаружения взрывчатки «Стандекс», начало которой было инициировано именно Советом.  Однако насколько эффективно сотрудничество одной страны с организацией, представляющей совокупность стран?

Действительно, взаимодействие между одной страной и блоком других стран сопряжено с трудностями. Россия видит в Альянсе не монолитную организацию, а совокупность стран, с каждой из которых у нее разные отношения. Каким тогда представляется более эффективное взаимодействие? По моему мнению, сотрудничество должно подняться на качественно новый уровень и перейти из формата «страна - организация» в более равноправный  «организация – организация». Но для взаимодействия с НАТО нужна организация, схожая по структуре и ставящая перед собой похожие цели. Что в данном случае  может предложить Россия? ОДКБ.

Организация Договора о коллективной безопасности была основана в 2002 году, когда  Страны-участники Договора о Коллективной Безопасности от 15 мая 1992 года решили создать полноценную организацию. Сегодня в нее входят  Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Было бы неправильно полагать, что ОДКБ является лишь военно-политическим союзом. Действительно, изначально организация создавалась с целью сформировать систему коллективной безопасности на постсоветском пространстве. Однако сегодня она уже представляет собой полноценную международную организацию,  которая не только защищает ее членов от военной агрессии, но также и  занимается  решением обширного спектра проблем, связанных с региональной безопасностью. Среди них можно выделить следующие:

1) Формирование  коллективных миротворческих сил, способных действовать при мандате ООН;

2) Создание коллективных сил оперативного реагирования (основная цель – антитеррористическая деятельность)[[4]];

3) Координирование взаимодействия спецслужб региона в рамках региональных программ ОДКБ «Канал» (борьба с наркотрафиком), «Прокси» (киберпреступность) и  «Нелегал» (нелегальная миграция)[[5]].

И если в рамках первых двух направлений трудно выделить точки соприкосновения с интересами НАТО, то региональные программы организации работают в русле, актуальном для Альянса. Так, ОДКБ, как и НАТО, ведет борьбу с наркотрафиком. Страны Центральной Азии, Россия и Белоруссия (члены ОДКБ) находятся на так называемом «северном маршруте» транзита наркотиков из Афганистана. Проходя через ЦАР, наркотики и прекурсоры[[6]] идут в Россию и Беларусь, а уже оттуда попадают в Евросоюз. Взаимодействие институтов НАТО и  ОДКБ в вопросе наркотрафика вполне может помочь решению проблемы, актуальной как для России, так и Европы.

Также необходимо отметить, что Североатлантический альянс, как и ОДКБ, обеспокоен ситуацией в Афганистане. Поле ответственности Договора о коллективной безопасности находится в непосредственном соседстве с Афганистаном, и сотрудничество двух организаций могло бы содействовать решению такой проблемы, как вылазки Талибана в Таджикистан. Учитывая, что войска стран НАТО участвуют в миссии МССБ, они и штаб ОДКБ могли бы вести обмен актуальной информацией для оперативного реагирования на перемещения группировок Талибана.

Данный спектр общих проблем позволяет говорить о назревшей необходимости начала сотрудничества ОДКБ и НАТО. Однако, несмотря на заявления Андерса Фог Расмуссена, что «Альянс готов к сотрудничеству со всеми игроками на международной арене, борющимися с терроризмом и наркотиками, независимо от их статуса, – будь это страны, блоки или иные объединения», в реальности Альянс не то что не изъявляет желания сотрудничать, но и даже не замечает ОДКБ [[7]]. Об этом говорит тот факт, что на официальном сайте НАТО Организация договора о коллективной безопасности  упоминается всего три раза за более чем десятилетнюю историю  ее существования[[8]]. В свою очередь, руководство ОДКБ с завидной регулярностью декларирует желание сотрудничать с Альянсом. Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа так описывает взаимодействие с НАТО: «Если бы мы объединили усилия, например, по афганскому наркотрафику, то результат был бы совершенно другой, а мы работаем каждый сам за себя»[[9]].

Так в чем же заключаются причины отсутствия сотрудничества НАТО и ОДКБ? Проблемы видятся в неоднородности Альянса, страны-члены которого по–разному  смотрят на идею сотрудничать с «интеграционным проектом Москвы».  Однако необходимо признать, что сотрудничество ОДКБ и НАТО будет только выигрышным для России и стран Альянса. Именно поэтому необходимо решить проблему недоверия НАТО к ОДКБ. Для этого, необходимо вести работу по следующим направлениям:

• Активизировать работу ОДКБ в сфере публичной дипломатии для повышения авторитета и известности организации;
• Устраивать встречи руководства НАТО и ОДКБ для налаживания взаимных контактов.

Работа в таком ключе может способствовать развитию сотрудничества между НАТО и ОДКБ. Это, в свою очередь, должно вывести взаимодействие  НАТО и России (которая играет лидирующую роль в Организации Договора о коллективной безопасности) на качественно новый уровень.

Таким образом, необходимо признать, что для противодействия угрозам XXI века следует изменить понимание взаимодействия Альянса и России. Работа в рамках совета «Россия – НАТО» и программы «Партнерство ради мира» является эффективной, но остается на уровне 90-ых годов. Сегодня, когда Российская Федерация  имеет такой эффективный инструмент, как Организация договора о коллективной безопасности, есть все предпосылки для трансформации отношений «НАТО – Россия» в «НАТО – ОДКБ». А такое сотрудничество способно решить уравнение евразийской безопасности.