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24.12.2018Nils Busekros, Universität Bonn

Nils Busekros, "Das Europäische Sicherheitssystem: Möglichkeiten und Wege zur Kri-senüberwindung“

Im Rahmen eines deutsch-russischen Projektes
für Studenten zu Fragen der europäischen Sicherheit

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Нильс Бузекрос
студент бакалавриата,
политические и исторические науки,
Боннский университет

Европейская система безопасности:
возможности и пути преодоления кризиса*

Правительствам в Москве и в Пекине начало казаться, что Европу в вопросах внешней политики и политики в сфере безопасности можно воспринимать не так серьёзно, ещё до того, как начались войны в Ливии и Сирии. Но именно война в Сирии и её последствия продемонстрировали Европе, что она больше не может просто так устраняться от урегулирования конфликтов за её пределами.

Чтобы отвечать на глобальные вызовы, Европа должна быть сильной. Но Европа сама столкнулась с большими трудностями. Из-за Брекзита Европу, и не в последнюю очередь Великобританию, ждёт серьёзное ослабление. Приём беженцев и миграционный кризис в 2015 году раскололи общества европейских стран, фундаментально изменили партийные ландшафты и сделали возможным приход к власти правых популистов.

На уровне политики в сфере безопасности Европу тоже ожидают серьёзные вызовы. После окончания Холодной войны были значительно снижены расходы на оборону, многие виды вооружений сейчас могут применяться лишь ограниченно. На саммите в Уэльсе в 2014 году страны НАТО договорились продолжать увеличение расходов на оборону. До 2024 года в эти статьи бюджета следует вложить не менее 2% ВВП.[i]

Укрепление роли внешней политики и политики в сфере безопасности обладает самым большим потенциалом для того, чтобы подготовить Европу к будущему и обеспечить ещё более глубокую интеграцию. Ведь в отличие от бюджетной, экономической и финансовой политики расхождений в области внешней политики и политики безопасности меньше.[ii]

Основы для этого заложил Лиссабонский договор, в котором предусмотрена Общая политика безопасности и обороны (CSDP). Её часть — Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO), которое должно помочь странам‑членам улучшить дееспособность в вопросах политики безопасности. Для этого был создан Фонд обороны ЕС, оказывающий государствам-членам финансовую поддержку при реализации научно-исследовательских проектов и приобретении компетенций.[iii]

Президент Франции Эмманюэль Макрон особо подчёркивает один недостаток стратегии европейской оборонной политики: «Сегодня этой Европе, Европе обороны, больше всего не хватает общей стратегической культуры»[iv]. Подход Макрона предполагает сочетание однонаправленных действий в рамках Европейской инициативы реагирования и объединённой европейской армии. Цель заключается в том, чтобы отвечать на глобальные вызовы не множеством конкурирующих друг с другом стратегий, а действовать совместно на основе интеграции и единства. С точки зрения французского президента, Европа станет так гораздо более дееспособной и будет дополнять НАТО. Макрон предлагает членам ЕС как можно скорее интегрировать друг с другом национальные вооружённые силы, так чтобы они участвовали в как можно большем количестве операций. С точки зрения французов, в начале 2020 года должны появиться общая армия ЕС, соответствующий оборонный бюджет ЕС и общая стратегия.[v]

Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель тоже осознала значение общей стратегии. Она считает необходимым создание Европейского совета безопасности с членством на основе ротации. Этот орган мог бы улучшить гибкость и дееспособность ЕС.[vi] С другой стороны, более сдержанно по поводу стратегической автономии Европы высказываются прежде всего немецкие социал-демократы. Среди них по-прежнему в значительной степени преобладает мнение, что Европа — исключительно гражданское и мирное объединение. Соответственно, при урегулировании кризисов следует полагаться в первую очередь на гражданские, а не на военные средства.

На первый взгляд, такое видение Европы как мирного и невоенного объединения государств, легко объяснить, но оно уже не соответствует сегодняшним реалиям. По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), более 65 млн человек были вынуждены бежать из своих стран от голода, войн и насилия.[vii]

Среди французских политиков есть большие сомнения в том, приведёт ли к успеху создание такой многокомпонентной системы оборонной политики. Это обусловлено прежде всего тем, что в Германии существует так называемая прерогатива парламента: одобрять или не одобрять использование немецких вооружённых сил за рубежом — право Бундестага. Это может привести к тому, что многонациональные европейские вооружённые силы внезапно нельзя будет применить. Бывший дипломат Вольфганг Ишингер предлагает принять нормативный акт о преференциях. Он позволил бы правительству Германии принимать решение о боевом применении интегрированных вооружённых сил ЕС или НАТО, в которых участвует Бундесвер. В этом случае прерогатива Бундестага заменялась бы правом вето.[viii]

В заключение стоит сказать, что то, насколько успешными будут европейская внешняя политика, политика в сфере безопасности, а также ответы Европы на глобальные вызовы, зависит прежде всего от координации германо-французских отношений и сотрудничества этих стран. Тесное сопряжение Германии и Франции в области политики безопасности будет означать смешение военных культур этих стран-соседей. С одной стороны, осторожная «немецкая культура военной сдержанности»[ix], с другой — «французская культура автономной военной дееспособности»[x]. Если обе стратегии сблизятся, это станет важным шагом в сторону создания общеевропейской армии. Чтобы придать этому сближению импульс, нужно разработать общую стратегию в сфере безопасности. Она могла бы стать основой и предпосылкой для создания запланированной европейской армии реагирования.

В Германии и Франции слышно много энтузиазма по поводу Европы. Но общая стратегическая культура станет для Европы реальностью только в том случае, если Германия и Франция наконец осознают, с каким большим количеством трудностей и конфликтов Европа сейчас сталкивается. Если Париж и Берлин на основе этой культуры будет по-настоящему укреплять общеевропейскую политику безопасности и повышать её эффективность, Макрон и Меркель наконец смогут сдвинуть с мёртвой точки внешнюю политику и политику безопасности Европы и тем самым внести весомый вклад в преодоление кризиса европейской системы безопасности. 

Список литературы

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[i] Vgl. Störer, Silvia: Zwei-Prozent-Ziel - wer hat´s erfunden?, 07.01.2018, in: https://www.tagesschau.de/inland/verteidigungsausgaben-103.html, zuletzt abgerufen am 14.10.2018.

[ii] Vgl. Ischinger, Wolfgang: Welt in Gefahr. Deutschland und Europa in unsicheren Zeiten, Berlin 2018, S. 257.

[iii] Vgl. Puhl, Detlef: Strategische Autonomie für Europa. Kommen Berlin und Paris zusammen?, in: https://www.baks.bund.de/sites/baks010/files/arbeitspapier_sicherheitspolitik_2018_08.pdf, zuletzt abgerufen am 14.10.2018, S. 2.

[iv] Macron, Emmanuel: Initiative für Europa - Die Rede von Sorbonne, 26.09.2017, in: https://de.ambafrance.org/Initiative-fur-Europa-Die-Rede-von-Staatsprasident-Macron-im-Wortlaut, zuletzt abgerufen am 14.10.2018, S. 2.

[v] Vgl. ebd., S. 4.

[vi] Vgl. Staigis, Armin: Auf dem Weg zu einer gemeinsamen strategischen Kultur. Wie steht es um den Aufbau einer Europäischen Sicherheits- und Verteidigungsunion und was bedeutet das für die Bundeswehr?, in: https://www.baks.bund.de/sites/baks010/files/arbeitspapier_sicherheitspolitik_2018_16.pdf, zuletzt abgerufen am 14.10.2018, S. 3.

[vii] Vgl. Die Welt: Mehr Menschen denn je in der Welt auf der Flucht, 19.06.2017, in: https://www.welt.de/newsticker/dpa_nt/infoline_nt/brennpunkte_nt/article165676120/Mehr-Menschen-denn-je-in-der-Welt-auf-der-Flucht.html, zuletzt abgerufen am 14.10.2018.

[viii] Vgl. Ischinger, Wolfgang: „Deutschland macht nur Dinge, bei denen man nicht nass wird“, 11.08.2018, in: https://www.tagesspiegel.de/politik/wolfgang-ischinger-im-interview-deutschland-macht-nur-dinge-bei-denen-man-nicht-nass-wird/22902048.html, zuletzt abgerufen am 14.10.2018.

[ix] Puhl, a.a.O., S. 2.

[x] Ebd.
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* Перевод на русский - KAS (Прим. редактора)

Nils Busekros,
Bachelorstudent, Politik- und Geschichtswissenschaften,
Universität Bonn

"Das Europäische Sicherheitssystem:
Möglichkeiten und Wege zur Krisenüberwindung“
 

Nicht erst seit den Kriegen in Libyen oder in Syrien haben Regierungen, wie in Moskau oder Peking, den Eindruck, Europa außen- und sicherheitspolitisch weniger ernst nehmen zu können. Doch gerade der Krieg in Syrien und seine Folgen haben Europa gezeigt, dass sich Europa aus Konflikten außerhalb seiner Grenzen nicht mehr einfach heraushalten kann.

Die globalen Herausforderungen brauchen ein starkes Europa. Doch Europa steht selbst vor großen Schwierigkeiten. Durch den Brexit steht Europa und nicht zuletzt Großbritannien eine starke Schwächung bevor. Die Flüchtlings- und Migrationskrise von 2015 hat die europäischen Gesellschaften gespalten, Parteisysteme grundlegend verändert und rechtspopulistische Regierungen geschaffen.

 Auch auf sicherheitspolitischer Ebene steht Europa vor großen Herausforderungen. Nach Ende des Kalten Krieges wurden die Verteidigungsausgaben stark verringert, viele Waffensysteme sind nur teilweise einsetzbar. Auf dem Nato-Gipfel in Wales 2014 einigten sich die NATO-Staaten, die Erhöhung ihrer Verteidigungsausgaben weiter voranzutreiben. Bis 2024 sollen mindestens zwei Prozent der nationalen Bruttoinlandsprodukte (BIP) in den Verteidigungshaushalt investiert werden.[i]

Der Ausbau der Außen- und Sicherheitspolitik besitzt das größte Potential, um Europa für die Zukunft zu rüsten und für weitere Integration zu sorgen. Denn anders, als in der Haushalts-, Wirtschafts- und Finanzpolitik sind die Differenzen in der Außen- und Sicherheitspolitik geringer.[ii]

Den Grundstein dafür legte der Vertrag von Lissabon mit der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP). Darin enthalten ist auch die Ständige strukturierte Zusammenarbeit (PESCO), die den Ausbau der sicherheitspolitischen Fähigkeiten der Mitgliedsländer vorantreiben soll. Dazu wurde ein EU-Verteidigungsfonds geschaffen, der den Mitgliedsländern bei Forschung und Fähigkeitsentwickelt finanzielle Unterstützung gewähren soll.[iii]

Der französische Präsident Emmanuel Macron sieht besonders einen Mangel in der strategischen Ausrichtung der europäischen Verteidigungspolitik: „Woran es Europa, diesem Europa der Verteidigung, heute am meisten fehlt, ist eine gemeinsame strategische Kultur.“[iv] Macrons Ansatz sieht vor, die gemeinsame Ausrichtung durch eine europäische Interventionsinitiative mit einer vereinten Einsatztruppe zu kombinieren. Ziel dessen soll sein, dass die EU den globalen Herausforderungen nicht mit untereinander konkurrierenden strategischen Ausrichtungen begegnet, sondern durch Integration und Einigkeit gemeinsam handelt. Aus Sicht des französischen Präsidenten kann Europa so, in Ergänzung zur NATO, wesentlich handlungsfähiger werden. Macron schlägt den EU-Staaten vor, so bald wie möglich nationale Streitkräfte in die anderer EU-Staaten zu integrieren und diese in möglichst viele Operationen einzubinden. Anfang 2020 soll aus Sicht des Franzosen eine gemeinsame EU-Armee, ein angemessener EU-Verteidigungshaushalt und eine gemeinschaftliche strategische Ausrichtung.[v]

 Auch Bundeskanzlerin Angela Merkel hat die Bedeutung einer gemeinsamen strategischen Ausrichtung erkannt. Sie hält einen Europäischen Sicherheitsrat mit rotierenden Mitgliedschaften für sinnvoll, der Flexibilität und Handlungsfähigkeit stärken soll.[vi] Andererseits ist vor allen Dingen die SPD in Fragen strategischer Autonomie Europas zurückhaltender. Bei den Sozialdemokraten dominiert nach wie vor in vielen Teilen die Vorstellung, Europa sei eine reine Zivil- oder Friedensmacht. Dazu gehört auch, im Umgang mit Krisen rein auf zivile- statt auch auf militärische Mittel zu setzen.

Dieser auf den ersten Blick nachvollziehbare Ansatz einer europäischen Friedens- und Zivilmacht wird jedoch den heutigen Realitäten nicht mehr gerecht. Mehr als 65 Millionen Menschen sind nach Schätzungen des UN-Flüchtlingshilfswerks (UNHCR) aus ihren Ländern vor Hunger, Krieg und Gewalt geflüchtet.[vii]

In der französischen Politik gibt es große Zweifel, ob eine multilaterale, verteidigungspolitische Verzahnung zum Erfolg führen kann. Grund dafür ist vor allen Dingen der deutsche Parlamentsvorbehalt, der dem Bundestag das Recht vorbehält, für oder gegen einen deutschen Auslandseinsatz zu stimmen. Dies könnte zur Folge haben, dass multinationale europäische Streitkräfte plötzlich nicht mehr einsatzfähig wären. Der ehemalige Diplomat Wolfgang Ischinger schlägt vor, dass ein Präferenzbeschluss verabschiedet werden könne. Dieser würde beinhalten, dass schon integrierte Streitkräfte der EU oder der NATO mit deutscher Beteiligung von der Bundesregierung entsendet werden können. Der Bundestag würde in diesem Fall statt seinem Vorbehaltsrecht ein Vetorecht haben.[viii]

Abschließend lässt sich sagen, dass vor allem die Koordinierung der deutsch-französischen Beziehungen Kooperation entscheidend sein wird für den Erfolg oder Misserfolg der europäischen Außen- und Sicherheitspolitik und ihrem Umgang mit den globalen Herausforderungen. Eine sicherheitspolitische Verzahnung Deutschlands und Frankreichs würde auch eine Vermischung der militärischen Kulturen beider Nachbarländer bedeuten. Auf der einen Seite die verhaltene, „deutsche Kultur der militärischen Zurückhaltung“[ix] und auf der anderen Seite die "französische Kultur autonomer militärischer Aktionsfähigkeit“[x]. Würden sich beide Ausrichtungen annähern, wäre damit ein großer Schritt in Richtung einer gemeinsamen europäischen Armee gemacht. Um eine Annäherung voranzutreiben, sollte eine gemeinsame Sicherheitsstrategie entworfen werden. Diese könnte als Grundlage und Rahmenbedingung für die geplante europäische Interventionsarmee dienen.

In Deutschland und Frankreich ist viel einer europäischen Aufbruchsstimmung zu hören. Nur, wenn Deutschland und Frankreich sich die vielen Herausforderungen und Konflikte, mit denen Europa konfrontiert ist, endlich bewusst machen, wird eine gemeinsame strategische Kultur für Europa Realität werden. Wenn Paris und Berlin auf Basis dieser Kultur für eine wirkliche Stärkung und Handlungsfähigkeit der gemeinsamen europäischen Sicherheitspolitik sorgen, würden Macron und Merkel endlich Bewegung in die Außen- und Sicherheitspolitik Europas bringen und so einen erheblichen Beitrag zur Krisenüberwindung des europäischen Sicherheitssystems sorgen. 

Literaturverzeichnis: 

  • Ischinger, Wolfgang: Welt in Gefahr. Deutschland und Europa in unsicheren Zeiten, Berlin 2018. 

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[i] Vgl. Störer, Silvia: Zwei-Prozent-Ziel - wer hat´s erfunden?, 07.01.2018, in: https://www.tagesschau.de/inland/verteidigungsausgaben-103.html, zuletzt abgerufen am 14.10.2018.

[ii] Vgl. Ischinger, Wolfgang: Welt in Gefahr. Deutschland und Europa in unsicheren Zeiten, Berlin 2018, S. 257.

[iii] Vgl. Puhl, Detlef: Strategische Autonomie für Europa. Kommen Berlin und Paris zusammen?, in: https://www.baks.bund.de/sites/baks010/files/arbeitspapier_sicherheitspolitik_2018_08.pdf, zuletzt abgerufen am 14.10.2018, S. 2.

[iv] Macron, Emmanuel: Initiative für Europa - Die Rede von Sorbonne, 26.09.2017, in: https://de.ambafrance.org/Initiative-fur-Europa-Die-Rede-von-Staatsprasident-Macron-im-Wortlaut, zuletzt abgerufen am 14.10.2018, S. 2.

[v] Vgl. ebd., S. 4.

[vi] Vgl. Staigis, Armin: Auf dem Weg zu einer gemeinsamen strategischen Kultur. Wie steht es um den Aufbau einer Europäischen Sicherheits- und Verteidigungsunion und was bedeutet das für die Bundeswehr?, in: https://www.baks.bund.de/sites/baks010/files/arbeitspapier_sicherheitspolitik_2018_16.pdf, zuletzt abgerufen am 14.10.2018, S. 3.

[vii] Vgl. Die Welt: Mehr Menschen denn je in der Welt auf der Flucht, 19.06.2017, in: https://www.welt.de/newsticker/dpa_nt/infoline_nt/brennpunkte_nt/article165676120/Mehr-Menschen-denn-je-in-der-Welt-auf-der-Flucht.html, zuletzt abgerufen am 14.10.2018.

[viii] Vgl. Ischinger, Wolfgang: „Deutschland macht nur Dinge, bei denen man nicht nass wird“, 11.08.2018, in: https://www.tagesspiegel.de/politik/wolfgang-ischinger-im-interview-deutschland-macht-nur-dinge-bei-denen-man-nicht-nass-wird/22902048.html, zuletzt abgerufen am 14.10.2018.

[ix] Puhl, a.a.O., S. 2.

[x] Ebd.

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